世界各国的发展水平、社会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，作出一系列重大改革部署，成功建设了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。但也要看到，随着人口老龄化、少子化持续演进，以及新一轮科技革命和产业变革带来的就业形态、财富创造和初次分配格局深刻重塑，我国社会保障体系仍不完善，在不同维度制约着居民消费潜力释放。
近年来，我国社会保障体系建设加快推进。2025年7月，育儿补贴制度启动实施，对3周岁以下婴幼儿发放补贴。图为2026年1月7日，江苏省如皋市如城街道陆桥社区服务大厅内，工作人员正为居民详解育儿补贴申领政策。 人民图片 徐慧/摄
社会保障水平与经济社会发展阶段相适应，才能更好发挥惠民生、促消费的作用。社会保障体系建设，既不能滞后，影响保障和改善民生的功能发挥，也不能超越发展阶段盲目追高，陷入一些国家面临的“福利陷阱”。新时代以来，我国坚持尽力而为、量力而行，社会保障投入始终与经济社会发展阶段相适应、同基本国情相适应，广大城乡居民的获得感、幸福感、安全感不断增强，消费水平和生活水平明显提高。同时也要看到，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，我国社会保障投入仍有提升空间。受制度模式、历史沿革等多重因素影响，城乡居民基本养老保险的待遇水平总体偏低。基层门诊报销比例和年度限额相对偏低，罕见病用药等仍在医保目录之外，重大疾病的实际个人支出仍然较高。还要看到，人口老龄化也给社会保障可持续发展带来压力，未来养老金待遇领取人数、医保人均支出都会有所增长。社会保障投入必须在更可持续的基础上，做到稳步扩大，才能为提振居民消费提供持久可靠的支撑。
消费行为与生命周期密切相关，减少居民家庭的养老育幼负担，可以进一步释放其他消费潜力。今年政府工作报告围绕积极应对人口老龄化、建设生育友好型社会，对加强社会保障和服务作出部署安排。在人口老龄化和少子化趋势下，当前社保体系对“一老一小”的保障力度有待进一步增强。在“老”的方面，养老金虽已实现制度全覆盖，但2025年全国城乡居民基础养老金最低标准为143元/月，不少老年人的养老金收入难以转化为实质性的消费动力，庞大的“银发经济”消费市场难以有效激活。长期护理保险制度尚处于起步建设阶段，不少失能、半失能及空巢高龄老人的养老问题亟待解决。在“小”的方面，儿童福利制度有待进一步完善，普惠性育儿支持政策的补贴力度尚不足以对冲高昂的养育成本，不仅抑制了中青年家庭的当期改善型消费空间，更在长期影响着家庭的整体消费信心。
灵活就业人员、新就业形态劳动者等存在保障断层，抑制了消费活力。随着数字经济发展，灵活就业、新就业形态不断涌现，外卖骑手、网约车司机、网络主播等劳动者队伍日益壮大。近年来，我国社保制度改革持续深化，各地积极探索灵活就业人员、新就业形态劳动者参加社保的有效路径，进一步扩大社会保险覆盖面。但总体来看，我国现行社保制度仍以传统的标准劳动关系为基础，不少灵活就业人员、新就业形态劳动者面临保障覆盖不足、缴费负担过重等问题，或是选择不参保，或是选择低缴费、低保障的缴费档次。这不仅增加了这部分劳动者的生活不确定性，也成为当前制约提振消费的一个突出因素。
政策体系存在碎片化现象，削弱了提振居民消费的整体效能。当前，在城乡之间、区域之间，各项社保制度的待遇水平差距明显，转移接续仍不顺畅。在多层次养老金体系建设中，企业年金与个人养老金客观上向较高收入群体倾斜，农村居民、灵活就业人员、新就业形态劳动者等难以获得有效覆盖。各项社保制度之间缺乏高效的数据共享与业务联动，降低了政策运行的整体效率。同时，社保政策与人口、就业、财政政策等尚未形成高效联动格局，制约了居民消费环境的整体优化与消费潜力释放。
详见：冯朝睿、郑功成文章《在健全社会保障体系中提振居民消费》
（策划：魏佳朔）
