从各地改革实践看，财政科学管理试点取得了明显成效，为进一步改革打下了良好基础。同时要看到，财政科学管理是一项长周期系统性工程，传统财政管理模式下存在的支出固化僵化、资金配置碎片化、重投入轻效益、预算与资产管理脱节等深层次问题仍然没有得到彻底解决。加强财政科学管理，要着眼推动国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实好党中央关于财政科学管理的决策部署，立足当前财政紧平衡现实约束，改掉过去眼睛只盯着“钱”的习惯，树立“大财政”理念，聚焦关键环节精准发力，统筹生财、聚财、用财之道，努力把试点形成的有益经验全面转化为治理实效。
2026年3月8日上午，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会召开全体会议，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对国务院提交十四届全国人大四次会议的“十五五”规划纲要草案、2026年计划报告和计划草案、2026年预算报告和预算草案进行审查。图为当日审查工作现场。 新华社记者 蔡湘鑫/摄
第一，处理好财政科学管理涉及的重大关系。一是中央和地方的互动关系。要以财政科学管理为抓手推动权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系建设。中央层面侧重保障全国财政治理目标的一致性。地方层面立足区域发展水平、财源结构与支出实际需求，在全国统一制度框架内探索差异化的资金统筹、绩效管理路径。在制度统一性和地方自主性之间寻求最优平衡，发挥好中央和地方两个积极性，实现央地财政的激励相容。二是财政部门和行业主管部门的协同关系。要以财政科学管理为纽带建立跨部门联动机制，化解财政约束导向与业务发展导向的错位问题。明确财政资金使用的精细化和标准化管理要求，解决好资金沉淀与低效配置问题，实现财政资源配置效率与公共服务供给质量的同步提升。三是试点探索和制度形成的迭代关系。试点的主要目的在于突破既有制度框架的局限，探索提高财政资金使用效率的新途径。要赋予财政科学管理试点单位充分的探索空间，鼓励在财政资源和预算统筹、预算绩效管理、债务风险防控、财政数字化转型等重点领域先行先试，为面上改革积累经验、提供示范。要提高财政科学管理的法治化水平，坚持在法治框架内推进试点创新，推动局部探索上升为系统性治理制度，实现改革试点与长效建设的良性循环。
第二，抓好财政科学管理试点绩效评估。要锚定财政紧平衡下提质增效的关键目标，设置可量化、可验证的多维度评估指标，既关注低效项目压减比例、存量资产盘活成效等“节流挖潜”类指标，衡量管理升级带来的财力释放效能；也评估民生支出保障程度、重点领域投入强度、政策落地传导时效等“提质增效”类指标，检验财政资金的公共服务供给效能；还要纳入债务风险化解进度、财政运行可持续性等“底线防控”类指标，评估财政安全保障能力。试点绩效评估既要坚持纵向自身比对，也要结合横向跨区比较。当前试点既有全国统一部署的综合试点，也有地方自主扩围、主动探索的改革实践。不同地区试点方案各有侧重，经济大省与其他省份面临的现实约束、改革路径不尽相同，评估中需充分考量试点类型差异，避免“一刀切”评价。对试点暴露的共性问题，要及时提炼可复制的破解经验。对个性问题，要支持地方探索差异化解决方案。成熟经验可通过现场交流会等形式加快推广，放大改革溢出效应。
第三，充分发挥财政资金使用主体的积极作用。财政科学管理的责任最终要落实到每一个资金使用主体上，必须强化全周期、全链条的责任传导，让“花钱必问效”成为刚性约束。要实现预算全周期管理，从预算编制环节的绩效目标设定，到执行环节的绩效运行监控，再到决算环节的绩效评价与结果应用，实现绩效硬约束全覆盖。要推进公共部门财务管理制度改革，让财政资金的使用符合各项事业发展规律。要将资金使用置于财会监督、审计监督等各种监督之中，及时纠偏资金闲置沉淀、挤占挪用、低效无效等问题。要健全财政承受能力评估机制，积极探索有效的评估方法，杜绝脱离地方经济发展水平的超额支出承诺和非理性决策。投资于物和投资于人，都要做到尽力而为、量力而行，让科学决策成为常态，让国家理财更有专业性。
第四，抓好深化财税体制改革方案的落实。加强财政科学管理是深化财税体制改革的内在要求，是从改善管理的视角提出的重要举措。当前我国经济转向高质量发展，外部环境复杂多变，国家治理复杂性不断提高，对财政管理提出了更高的目标和要求。加强财政科学管理相关举措与财税体制改革系统衔接、一体推进，同党中央进一步全面深化改革、健全现代财政制度相关部署高度契合。财政科学管理的有些方案本身就是财税体制改革的内容。比如，兜牢兜实基层“三保”底线，与央地财政关系改革所要求的增加地方自主财力是高度一致的。要因势利导，在加强财政科学管理的同时，进一步深化财税体制改革，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有效支撑。
详见：中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇文章《重视和加强财政科学管理》
（策划：郭斐然 舒予）
