走进雄安新区，疏朗的天际线，平整的路面，让人眼前一亮。地面上，无人驾驶汽车在开放道路畅行无阻；地底下，巡检机器人沿着管廊自主穿行；在看不见的云端，一座数字孪生城市正与实体城市共同生长、相互交融。这正是全球首座地上、地下、云上“三城”同步规划建设的生动缩影。雄安新区自2017年设立以来，这座从“一片白地”上拔节而起的新城，累计完成投资超1万亿元，启动区功能日趋完善，容东、容西、雄东片区稳定运营，中国星网、中国中化、中国华能等央企总部正式入驻办公，4所高校和2家医院加快建设，现代化雏形全面显现。真正让雄安新区与众不同的，是它从第一天起就摒弃了土地融资、基建铺开、房产变现的老路，推动城市规划、动力引擎、空间形态和治理模式深刻转变，为破解“城市病”提供了鲜活的实践样本。
在雄安新区，科技化作了一个个可触可感的智慧生活场景。图为2026年3月20日拍摄的，车路协同自动驾驶巴士在雄安新区容东片区街道上行驶。 新华社记者 朱旭东/摄
从“规划之变”看，雄安新区以动态生长破解“摊大饼”式扩张的路径依赖。传统城市规划和建设追求一次性建成、一步到位，难以适配技术迭代、产业升级、人口变化等带来的全新发展需求，容易落入“建成即落后、改造无止境”的恶性循环。雄安新区“三城”同步规划建设，可以最大限度避免反复开挖、重复投资。在管廊运维中心，电力、通信、供热等管线全部入地，地下管廊统一铺设，巡检机器人代替人工巡查，从源头根治了“空中蜘蛛网”和“马路拉链”现象。雄安新区规划还预留了一定的“战略留白区”。一名规划馆工作人员说：“规划不是死的而应是活的。不急于填满，是要给未来的技术变革和功能迭代留出空间。”
从“动力之变”看，雄安新区以创新驱动破解“房地产依赖症”。过去城市竞争的逻辑是要素成本最小化，追求的是把企业引进来。未来城市竞争的逻辑是创新生态最优化，追求的是让企业在城市土壤中“长出来”。在容东片区安置房区域，回迁群众人均住房面积较之前提升近一倍，但房价始终保持稳定。雄安新区从一开始就明确不搞土地财政，不靠“政策洼地”招商，实行“土地储备+综合开发”模式，经营性用地“带方案”出让，城市发展动力从要素堆叠向创新驱动转变。一家自动驾驶企业负责人说：“我们选择雄安，不是因为税收优惠，而是因为这里有全域开放的测试道路、支持创新的监管环境。在这里，技术可以‘跑’起来。”今天，280多家高科技企业在雄安新区中关村科技园蓬勃生长，密集布局空天信息、智能网联、生物制药、人工智能等新赛道，“以场景换产业、以市场育技术”的发展路径不断收获丰硕成果。
从“形态之变”看，雄安新区以功能融合破解“城市病”难题。通勤时间长、功能分区割裂、过度挤压生态空间、缺乏发展活力是“城市病”的典型症状。城市建好之后，如何让人愿意来、愿意留、愿意安顿生活？雄安新区试图在空间形态上作出根本性改变，“窄路密网”、“职住平衡”、“蓝绿交织”较好地回答了这个问题。新建片区规划中推行“小街区、密路网”的布局模式，摒弃传统城市“宽马路、大广场”的粗放路网结构，以更密集的街道网络提升交通微循环效率，将街道重新还给行人。在容东片区，步行15分钟可达学校、医院、公园、商业区。一位回迁居民说：“以前在城里上班，路上要1个多小时。现在走路送孩子上学，再走到单位，也就20分钟。”在这里，启动区规划城市绿化覆盖率大于50%，人均城市公园面积大于20平方米，绿化不再是“公园包围城市”，而是“城市嵌入自然”。
从“治理之变”看，雄安新区以多元共治破解大包大揽的治理困境。审批环节多、部门壁垒重、群众跑腿多，是许多城市的通病，特别是当城市规模越来越大、治理事务越来越复杂，传统的政府包办模式难以为继。现代城市治理的核心，不是管得更细，而是服务得更好，要在各方参与、多元共治中找到活力与秩序的平衡点。雄安新区实行“大部门、扁平化”管理，机构数量不到传统地级市的1/3。部分片区试点“社区合伙人”机制，吸纳物业、商户、社会组织等参与社区治理，不再是什么事都找政府，而是大家坐下来商量着办。一场“社区合伙人”的议事会上，各方代表围坐在一起，就社区食堂菜品调整建言献策。这种有人情味的共治方式让居民感受到自己是城市的建设者和受益者。同时，技术更多承担起标准化、数据化的工作。在看不见的“云上之城”，智慧交通根据实时车流智能调控信号灯配时，智慧政务推动更多事项从“网上可办”转向“指尖秒办”，智慧社区则通过物联感知设备，实现对独居老人生活风险的自动识别与主动预警，既有效率又有温度的治理格局逐渐形成。
详见：联合调研组文章《雄安新区调查：新时代城市发展的新路径》
（策划：郭斐然 舒予）
