大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。近年来，我国大力实施扩大内需战略，内需对经济增长的主动力作用持续巩固，但供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。中央经济工作会议把“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首，强调“围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间”。“十五五”时期，要立足扩大内需这个战略基点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供需两侧协同发力，增强供给和需求的适配性、平衡性，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
新材料产业是先进制造业和国民经济发展的基础，是重要的战略性新兴产业。图为2025年7月2日，位于山东省龙口市的一家高分子材料公司新材料展示中心展示的一款用于机器人仿真皮肤的新材料。 新华社记者 徐速绘/摄
坚持供给侧和需求侧协同发力。供给侧和需求侧不是非此即彼、一去一存的替代关系。破解供强需弱矛盾，供需两侧要相互配合、协调推进。要统筹促就业、增收入、稳预期，完善促进消费制度机制，清理消费不合理限制性措施，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。同时，深化供给侧结构性改革，以科技创新促进产业创新，引领新质生产力发展，加快构建现代化产业体系，提升供给体系质量和效率，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。充分利用大数据、人工智能等数字技术，搭建供需对接平台，促进供给和需求精准匹配、高效协同。
推动消费和投资良性互动。消费和投资是内需的两个重要组成部分。一般认为，投资是快变量，能够快速拉动需求、稳定经济大盘；消费是慢变量，需要长期培育、持续发力。当前扩大内需，关键要促进消费和投资良性互动。一方面，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，持续优化营商环境，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。另一方面，制定实施稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，加大直达消费者的普惠政策力度，大力培育消费新业态、新模式、新场景，释放服务消费潜力。
坚持政策支持和改革创新并举。破解供强需弱矛盾，单纯依靠短期政策难以从根本上解决问题，必须把强化政策引导和推进深层次改革有机结合起来。在政策方面，统筹好各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策的关系，加强财政政策和货币政策配合联动，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策的协同效应。强化宏观经济预期管理，全面稳定社会信心和引导市场预期。在改革方面，优化合理引导消费、储蓄、投资的制度安排，建立健全扩大内需的有效制度。完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快形成统一开放、竞争有序的高标准市场体系，深入整治“内卷式”竞争，充分激发市场活力。加快完善要素市场化配置体制机制，破除要素流动的制度性障碍，促进要素资源更多流向高效供给领域和有效需求领域。
更好统筹国内循环和国际循环。内外需市场本身是相互依存、相互促进的。扩大内需并不意味着放弃外需，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源。一方面，发挥超大规模市场和强大生产能力优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。同时，以稳固的国内经济循环吸引全球要素资源，提高在全球范围内配置资源的能力，更好争取开放发展中的战略主动。另一方面，适应国际环境变化，实施更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，在更高层次、更大范围深度参与全球产业分工和合作，深化产业链供应链国际合作，以优质供给引领全球需求。在高水平对外开放过程中，有序扩大服务领域自主开放，有效释放服务贸易潜力。
详见：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟文章《当前扩大内需须在供需两侧协同发力》
（策划：侯亚景）
