治国安邦，重在基层。基层强则国家强，基层安则天下安。进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，社会结构、社会关系、社会行为方式日趋复杂，对以党建引领提升基层治理效能提出了前所未有的挑战与要求。
固本培元
以党建引领提升基层治理效能具有深厚的理论根基、历史底蕴和现实考量。
先看马克思主义国家学说的当代实践。马克思主义认为，国家政权是阶级统治的工具，无产阶级政党必须牢牢掌握政权，并使其为最广大人民服务。确保基层政权始终坚持人民立场，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，使基层治理的过程成为巩固党的执政基础、密切党同人民群众血肉联系的过程，既是对马克思主义关于无产阶级专政和人民民主理论的坚持，更是在中国具体国情下的丰富和发展。
再看我们党百余年奋斗经验的深刻昭示。从革命战争年代的“支部建在连上”，到新中国成立后依托单位、村社建立的基层组织体系，再到改革开放后不断探索的“枫桥经验”，我们党始终高度重视基层组织和基层政权建设。历史反复证明，什么时候党的基层组织坚强有力，党的路线方针政策就能落地生根，党的事业就能无往而不胜。
接着看应对新时代风险挑战的战略抉择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，基层社会面临人口结构变迁、利益诉求多元、社会思潮多样、新兴业态涌现等多重挑战。只有坚持党建引领，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能有效整合治理资源、统筹各方力量、化解社会矛盾，确保基层社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序，筑牢防范化解重大风险的“第一道防线”。
进一步看，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，深刻揭示了新时代以党建引领提升基层治理效能的制度框架。“党组织领导”确立治理的“主心骨”，乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要切实履行领导责任，把方向、管大局、作决策、保落实。“自治”是基础，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全基层群众自治制度，让人民群众成为治理的真正主体。“法治”是保障，要推进基层治理法治化，善于运用法治思维和法治方式解决矛盾、维护稳定。“德治”是引领，要发挥道德教化作用，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
路径探索
面对新形势新任务，必须以改革创新精神，探索党建引领基层治理的有效实现路径，推动治理体系和治理能力现代化水平实质性提升。
一是强化政治功能，建强组织核心战斗堡垒。
要织密建强纵向到底的组织体系，巩固“乡镇（街道）—村（社区）—网格—楼栋（院落）”的组织链条，确保党的领导无处不在、无缝覆盖。特别要加强对社区物业、业委会、社会组织中党建工作的指导，实现党组织在各类基层单位的有效覆盖。
要选优配强基层党组织带头人，实施“头雁工程”，把政治坚定、能力突出、群众公认的优秀人才选拔到村（社区）党组织书记岗位上来，并建立健全激励保障和动态调整机制，坚决防止和纠正弱化、虚化、边缘化问题。
二是深化数字赋能，以系统性重塑提升治理效能。
要构建一体化智慧治理平台，整合党建、综治、城管、应急、民生服务等各类数据资源，打破信息壁垒，打造“城市大脑”或“乡村大脑”，实现态势全面感知、风险智能预警、资源统筹调度。
要优化“线上+线下”服务模式，推广“指尖办事”“一窗通办”，让数据多跑路、群众少跑腿；建强党群服务中心，打造集党员活动、政务服务、便民服务、文化娱乐于一体的“15分钟服务圈”，让服务更有温度。
要探索“技术赋能+群众参与”新路径，利用数字技术，创新议事协商、民主监督的形式，如线上议事厅等，拓宽群众参与治理的渠道，将技术优势转化为治理优势。
三是优化权责体系，为基层减负赋能激发内生动力。
要推动治理重心下移、资源下沉，按照权随事转、费随事转的原则，依法赋予乡镇（街道）综合管理、统筹协调和应急处置等职能，将人财物等资源更多地向基层倾斜。
要建立科学的权责清单制度，明晰县（市、区）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村（社区）之间的职责边界，厘清“属地管理”事项，坚决杜绝“责任甩锅”。
要大力整治形式主义、官僚主义，精简会议文件，规范督查考核，清理不必要的“一票否决”和各类创建示范活动，让基层干部从文山会海和过度留痕中解脱出来，把更多时间和精力投入抓落实、服务群众中去。
四是培育多元共治，构建共建共治共享的社会治理共同体。
要发挥群团组织和社会组织的协同作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，积极培育和规范发展社区社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织等，引导其有序参与社区服务和治理。
要创新群众参与的有效载体，完善居民议事会、恳谈会、听证会等民主协商形式，推广“小区事、大家议，小区人、共同管”的模式，将“陌生人社会”转变为“熟人社区”，让每个居民都成为治理的参与者、贡献者和受益者。
总之，要持续用力、久久为功，切实把党的政治优势和组织优势源源不断地转化为强大的治理效能，把城乡基层社区建设成为最放心、最安心的港湾，进而为实现国家长治久安、人民安居乐业筑牢坚不可摧的执政根基与社会基础。
（作者为中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
